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时间:2018-06-21 01:53来源:网络整理 作者:我的网站
各县(区)人民政府,市直各委、局、办: 《大同市“十三五”气象事业发展规划》已经市人民政府第84次常务会议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。 大同市人民政府办公厅 2017年2月28日 大同市“十三五”气象事业发展规划 气象事业是经济建设、国防建设

各县(区)人民政府,市直各委 、局 、办:

《大同市“十三五”气象事业发展规划》已经市人民政府第84次常务会议通过 ,现印发给你们 ,请认真贯彻执行。

大同市人民政府办公厅

2017年2月28日

大同市“十三五”气象事业发展规划

气象事业是经济建设 、国防建设 、社会发展和人民生活的基础性公益事业,在国民经济和社会发展中的地位与作用日益凸显。“十三五”时期是全面建成小康社会的决战期,是全面推进气象现代化 、全面深化气象改革 、全面推进气象法治建设 、全面加强气象部门党的建设的关键期 ,也是实现国务院3号文件奋斗目标的收官期 。依据《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》(国发〔2006〕3号)、《气象发展“十三五”规划》、《山西省“十三五”气象发展规划》、《大同市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 ,本规划明确了“十三五”期间大同气象事业发展的指导思想、主要目标、主要任务、重点工程和保障措施 ,是“十三五”时期大同气象事业发展的总体蓝图和行动纲领。规划范围为大同市行政区域,规划期为2016年至2020年。

一、大同市气象事业的现状分析

(一)大同市气象事业的现状

“十二五”期间,在山西省气象局 、大同市委市政府的正确领导下,大同市气象部门坚持为经济社会发展和人民安全福祉服务的根本宗旨 ,紧紧依靠科技进步,开拓创新,锐意进。罅Ψ⒄蛊笤けㄔげ庖滴,努力提高气象服务能力,着力加快现代化气象综合观测系统建设,不断增强气象科技创新能力 ,气象防灾减灾能力不断加强,气象综合业务服务能力稳步提升,气象服务效益显著提高,为保障大同市经济社会发展、人民生命财产安全做出了积极贡献 。

——气象防灾减灾组织体系日趋完善。市县政府在气象防灾减灾中的主导作用更加有力,印发了《大同市气象灾害应急预案》,建立了市级气象防灾减灾联系会议制度,7个县局均出台了气象灾害防御应急预案 ,5个县出台了《气象灾害防御规划》和《气象灾害应急认证实施细则》。部门联动机制更加高效 ,与农业 、水利 、国土 、环境 、住建 、交通 、旅游 、林业 、通信等部门广泛开展合作,建立健全信息共享机制  ,畅通了气象灾害预警信息发布与传播渠道。社会参与范围更加广泛,建成乡镇气象信息服务站20个 、村级信息服务站54个,气象信息员行政村覆盖率100%,在基层防灾减灾工作中发挥着重要作用。气象灾害监测预警能力明显提升,对暴雨、冰雹、高温、寒潮、干旱、沙尘暴、强对流等灾害性天气的预报预测能力逐步增强,沙尘、雾、霾等天气预报能力显著提高,各类气象预警信号年均发布77次,年均准确率96.6%。突发性气象灾害临近预报业务技术流程逐步完善,主要灾害性天气预警时效达到20分钟以上 。

——公众气象服务能力明显增强。气象台每天发布天气预报 ,同时根据气候 、天气及农时不定期制作各种专题预报。利用联通、移动短信平台以及电话、传真、网站、微博、微信等方式及时为各级政府、各职能部门、气象协理员、气象信息员发送气象信息 。我市现有大喇叭系统1213套 ,显示屏92块 。气象为农服务产品也日益丰富,全市已组建起2049人的气象信息员队伍,为进一步完善和推进农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系奠定了基础。

——气象预报预测能力得到进一步增强。我市气象综合预报业务系统采用先进的装备和先进的技术,努力实现预报手段和技术的现代化。中、短期天气预报准确率和短期气候预测水平明显提高。对于天气过程,主动做到“预防为主,准确预报 ,提前预警,实时关注” 。应用MICAPS3.1 、SWAN 、瑞万斯等业务系统及其它客观预报方法,分析欧洲 、NCEP 、T639 、日本 、德国等多种数值预报产品 ,形成了较为科学的日常预报思路及方法。与“十二五”初相比,短期天气预报晴雨准确率由86.3%提高到90%  ,最高、最低气温准确率由77.6%、70.1%提高到83.9%和71.9%,均高于省台和中央台指导预报产品。卫星、雷达、自动站资料在天气预报业务中的使用水平不断提高 。每天为煤炭、铁路、公路、供电等部门提供专业气象服务,发布紫外线指数、舒适度指数、晨练指数、穿衣指数、森林火险等级等多项指数预报产品,为公众提出合理化的生活建议。通过电视、广播、报纸、手机短信以及网站、微博等多种手段向社会公众发布各类气象预报和预警信息。

——决策气象服务效果显著 。“十二五”期间,大同市气象局向市委、市政府以及应急办、防汛办等多部门报送决策服务材料年均157期 ,其中针对重大天气过程制作的“重要气象信息内参” 、“重要气象报告卡” 、“气象信息专报”等决策材料年均30期;每年汛前组织国土 、水利等单位,开展灾害风险预测会商会,并发布会商预测结果。强化国土地质灾害气象风险预警预报,加强数据整合共享 ,建立地质灾害气象风险模型,逐步提高风险预报准确率 。积极开展为农气象服务 ,每年制作“春播专题”、“秋收专题”年均20期  ,制作“农业病虫害专题”年均3期,制作“干旱监测”年均36期 ,为农民提供精准的天气预报,并提出合理化的建议,并连续4年制作“大同市秋粮与玉米产量预测”材料 ,上报市委、市政府。由于气象信息服务及时周到,为各级领导做出决策提供了重要依据,为各部门指挥生产起到了积极作用。报送的决策服务材料有46次得到市领导批示 。高度重视各类重大气象服务:年均节假日定期提供各类专题气象服务材料9期,并及时召开新闻发布会;年均制作“春运专题”气象服务材料40期;为“大同云冈文化旅游节”、“中国大同国际汽车文化节”和“2013年中国国际太阳能十项全能竞赛”等大型活动提供了针对性的专项气象服务。

——气象科技创新能力不断加强。大同市气象局不断加强科技创新,整合气象科研力量 ,重点开展气象防灾减灾 、精细化天气预报 、综合气象观测 、气候资源开发利用 、气候影响评价等方面的研究,加强气象科技成果的业务转化应用。“十二五”期间,承担省部级、地厅级科研项目20余项,其中《大同市中尺度灾害性天气预报预警系统》、《大同市农业气候对农作物的区划研究》等多个研究项目获得市政府科技进步二、三等奖。

——为农服务“两个体系”建设稳步推进。开展了蔬菜大棚防风 、防冻农业气象服务;开展了本地仁用杏花期防冻气象服务;为黄芪 、苦荞 、黄花菜 、马铃薯等特色农业种植户提供有针对性的特色农业服务;积极推进农作物病虫害气象服务体系建设 ,与农业部门合作 ,定期发布“主要农作物病虫害预报”;积极开展面向新型农业经营主体的“直通式”气象服务,已收集整理了我市7个县的1231户种植业大户,136户养殖业大户 ,生产经营领域涉及农产品加工 、特色农业种植 、大田作物规模化经营 、动物饲养等。深化与保险部门的合作 ,为政策性农业保险提供预报预警、理赔定损等全方位的气象服务 。

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——人工影响天气效益明显。“十二五”期间,在省气象局 、市委 、市政府的重视和支持下  ,我市的人工增雨防雹工作取得了长足的发展  。目前全市拥有新型地面火箭作业系统9套。“十二五”期间,共实施飞机作业150架次、地面火箭增雨防雹作业100余点次,年均增加降水量达6000万立方米,取得了明显的经济 、社会和生态效益,得到了社会各界和广大群众的广泛认可。

——基层台站建设力度不断加大 。重视和加强对基层气象工作的领导,完成了县局参公管理工作,强化了基层台站行政执法能力建设 ,所辖县局站均完成了台站标准化改造。加大基层台站的基础设施投入力度,县局基础设施建设共投入590万,两个县局实现了局站分离 。

——人才队伍建设效果明显。人才队伍综合素质有较大提高,全市气象部门有高级工程师14人、工程师56人,占职工总数的比例分别为12.8% 、46.7%;大专以上学历达85.8%,本科以上学历达65.8% ,研究生以上学历达3.3%,其中本科以上学历人数比“十一五”末提高了25个百分点;有省级首席预报员1名,市级首席预报员1名,县级综合业务带头人3名 。

——党建和气象文化建设成效显著。全市气象部门深入开展专题教育活动,致力于净化思想意识 、转变工作作风 、严明政治纪律和政治规矩 、强化“两个责任”落实 、持之以恒落实中央八项规定精神,党风廉政建设成效显著。扎实开展道德讲堂、学雷锋等文明创建活动 ,市局建成了省级文明单位标兵、7个县局全部建成了市级文明单位标兵或市级文明单位、气象部门被评为市级文明行业。全市气象部门干部职工文化生活丰富多彩,形成团结和谐、开拓创新、奋发向上的良好局面 。

——气象工作法制化有效推进 。依法履行了气象探测环境保护 、气象灾害防御 、雷电防护 、施放气球 、人工影响天气等方面的社会管理职能 。在开展气象灾害防御体系建设和气象灾害应急准备认证工作的基础上,积极参与各级政府气象灾害防御管理  。气象预报播发、气象预警信息发布、气象防灾减灾服务等工作得到了有效规范。《大同市气象设施和探测环境保护条例》于2014年8月颁布实施,初步建成了具有大同气象部门特点的气象行政执法队伍,大力开展了气象普法宣传工作。

——气象事业投入大幅增长。“十二五”期间,中央和市县公共财政对气象事业投入1.27亿元,超过“十一五”76%。各级政府项目投资和维持经费投入共计6901.79万元 ,其中中央投资3556.53万元 ,主要用于新一代雷达、山洪气象保障、“三农”气象服务、气象灾害预警工程、台站基础设施建设等;市县级投入3345.26万元 ,主要用于人工影响天气作业、为农服务、预警中心建设以及基层气象台站基础设施建设与探测环境改善等。

(二)存在的主要问题

“十二五”期间 ,虽然我市气象事业取得了长足发展,但与贯彻落实“四个全面”战略部署要求和服务大同经济社会发展的实际需求相比,还存在一定的差距。

——气象防灾减灾能力不足 。气象灾害综合监测和技术装备保障能力有待进一步加强,气象预报的准确率和精细化程度有待进一步提高,寒潮、霜冻、暴雨、洪涝及城市内涝等气象灾害的预警和气象服务能力有待进一步增强 ,人工影响天气工作有待进一步加强。

——气象为农服务能力不足。气象为农服务体系不够健全 ,农业气象服务系统不够完善,农业气象服务信息传播渠道有待加强 ,针对粮食安全和特色农业 、设施农业发展的气象保障能力需进一步加强。

——履行社会管理职能不够。气象灾害防御 、应对气候变化 、人工影响天气管理等配套法规亟需健全;气象行政执法的力度还需要进一步加大 ,依法履行社会管理职能有待加强;气象行政执法和社会管理的组织机构需要健全和优化。

——人才培养体系不完善 。现有气象人才队伍不能满足气象事业快速发展及转型发展的需要 ,气象专业高层次人才培养和引进力度需要加强  ,人才培养体系需要完善  。

——台站基础设施仍需改善。部分基层台站办公生活设施简陋、配套设施功能不完善,不能满足业务服务工作发展的要求 ,职工的工作和生活条件仍十分艰苦。

——气象探测环境保护力度不够。随着城市建设的发展,部分县局站探测环境保护压力越来越大,探测环境保护执法难度越来越大,个别局站迁站压力不断加大,需要加大探测环境保护力度。

(三)大同气象事业发展面临的形势

“十三五”是贯彻落实“四个全面”战略部署 ,推动大同转型发展的重要时期,也是加快推进大同气象现代化的关键期、攻坚期。大同东承首都 、西接丝路 、南贯三晋 、北通蒙俄,是区域性中心城市,有着转型发展 、改革创新的迫切要求,有着维护安全稳定 、加强从严治党的强烈需求 。增强气象服务经济社会发展的保障能力和水平,不断满足社会发展民生需求 ,实现跨越发展、绿色崛起宏伟目标 ,对气象工作提出了更高的要求。

——实现农业现代化发展的需求。为促进农业现代化发展,稳定粮食产能这一目标,提升农业气象灾害监测预警、产量预报以及人工影响天气等气象综合保障能力尤为迫切。根据大同市政府一县一业的规划 ,构建适应设施农业发展的气象服务体系具有重要意义。

——实现水资源安全、可持续发展的需求 。大同市是严重的资源型缺水城市,年平均降水量不足400mm,人均水资源占有量不足全国平均值五分之一,其中市区不足全国人均水资源占有量的十二分之一。虽然通过积极实施人工增雨,使我市降水量有所增加 ,但依然不能满足人们生产生活的需要。随着经济的发展和社会的进步,特别是城市化程度和人民生活水平的提高 ,用水量逐步增加,水资源的匮乏和水环境恶化的趋势将进一步加剧,水资源的供需矛盾会更加突出。积极开发空中云水资源是解决大同市水资源短缺的一项有效措施。

——转型发展绿色崛起的需求 。围绕大同市“转型发展、绿色崛起”发展战略和生态立市目标的确立,必将持续深入推进造林绿化工程,全面推进重点流域环境综合整治,大力实施污染减排和“蓝天碧水”工程 ,广泛建设公园绿地 、环城绿化带 、社区绿地 、企业绿地 、风景林地以及交通干线和水系网络的绿色走廊。气象保障和服务工作必须跟进开展。

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——应对气候变化的需求。随着全球气候变化 ,极端天气气候事件趋多 。为科学应对气候变化,缓解气候变化带来的影响 ,迫切需要气象部门加强气候变化监测,开展气候事件影响评估及应对措施的研究 ,在工农业生产、大气污染防治、风能和太阳能资源开发利用、城市建设规划、农林水利工程建设以及交通运输等方面发挥科技支撑作用 。

——服务民生的需求。随着人民生活水平的提高,人民群众对天气预报预测的精细化和准确性提出了更高的要求,对气象服务内容的丰富性、气象服务产品的针对性、气象信息发布手段的多样性、气象服务的互动性等均提出了更高的要求。

二、指导思想、基本原则和发展思路

(一)指导思想

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大 、十八届三中 、四中 、五中和六中全会 、习近平总书记系列重要讲话精神 ,紧紧围绕中央“四个全面”战略布局,坚持公共气象发展方向 ,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁与安全”发展理念,以“四个一流”为标准,以服务经济社会发展为根本 ,以改革创新为动力,以依法行政为保证 ,全面推进气象业务现代化、气象服务社会化、气象工作法治化,着力发展智慧气象,努力提高公共气象服务能力 、气象预报预测能力 、气象基础保障能力 、气象科技创新与人才支撑能力 ,建设功能完善、技术先进的现代气象业务体系,切实提高气象预测预报水平,提升气象防灾减灾和应对气候变化能力 ,为我市全面建成小康社会提供优质的气象服务。

(二)基本原则

——需求牵引,注重实效。要始终将经济、社会、生态和公众需求作为气象服务的出发点和归宿,把全力提升气象公共气象服务和气象防灾减灾能力作为推进气象现代化的核心任务。

——改革创新,全面优化。创新体制机制 ,建立新型事业结构,优化业务技术流程,完善公共气象服务体系,加强社会管理 ,加快推进气象现代化步伐 。

——转变方式 ,提质增效 。加快气象发展方式的转变,从主要依靠规模 、硬件 、投入为主向主要依靠科技创新 、队伍素质提高 、管理创新转变,不断提升气象事业发展的质量 、效益和软实力 ,实现气象事业可持续发展 。

——深化改革,开放合作 。全面深化气象改革,破解影响和制约气象现代化的体制机制难题。加强部门联动,深化与政府部门 、科研机构 、高等院校合作,促进气象信息服务与社会服务资源共享利用,全面推进气象现代化 。

——统筹集约 ,协调发展 。坚持国家气象事业和地方气象事业协调发展,以国家气象骨干项目建设为依托,结合地方经济建设对气象工作的需求,统筹规划 ,协调发展 ,形成“上下有机衔接 、整体协调推进”的发展态势,着力解决气象现代化体系中不适应 、不平衡 、不协调问题。

(三)发展思路

紧紧围绕党的十八大对气象工作提出的新需求新要求,坚定不移坚持公共气象服务引领气象事业发展的战略方向,坚持服务民生、造福社会的根本宗旨,认真总结气象保障经济社会发展和人民安康福祉取得的成就和经验,着力加强气象预报预测 、气象防灾减灾 、公共气象服务 、应对气候变化 、开发利用气候资源等各项工作,加快推进以公共气象服务为引领、以气象预测预报为核心、以综合气象观测为基础的现代气象业务体系建设,加快推进气象科技创新体系和气象人才体系建设  ,依法履行政府公共气象服务和社会管理职责,不断提高“四个能力”(气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力),加快建设“四个一流”(一流装备、一流技术、一流人才、一流台站),提高公共气象服务的质量和效益,在生态文明建设中发挥更大作用、作出更大贡献。

三  、“十三五”大同气象事业发展的主要目标

“十三五”大同气象事业发展的总体目标是:进一步建成适应需求  、结构完善  、布局合理  、功能先进的现代气象业务体系,监测预报的准确性 、灾害预警的时效性 、气象服务的主动性 、防范应对的科学性进一步提高。到2020年,建成具有地方特色 、结构完善 、布局科学 、功能先进 、保障有力的气象现代化体系;气象监测 、预报覆盖到乡(镇) ,主要灾害性天气监测率达90%以上,主要灾害性天气预警平均时效提高到30分钟以上,气象信息公众覆盖率达95%,公众气象服务满意度达85%;现代农业气象服务能力达到省内先进水平;全面提升气象服务全市经济社会发展和保障人民福祉安康的水平。

(一)公共气象服务的发展目标

根据经济社会发展需求和群众生产生活需要,不断改进气象服务手段,丰富气象服务产品。公共气象服务要适应网络、媒体等新技术发展,在努力提升广播、电视、电话、报纸等传统媒体气象服务的同时,发展基于智能终端的推送式气象服务方式 ,支持微博、微信等社交网络和即时通信工具更广泛、更及时地传播气象信息。专业专项气象服务要研究客户需求,丰富服务手段与方式,强化主动性、及时性、针对性和个性化,满足不同行业客户精细化、深层次、全方位的气象服务需求。2020年气象信息服务覆盖率达到95% ,分灾种气象灾害风险区划全覆盖,政府 、行业及社会公众对气象工作满意度得到稳定提高。

基本建成机构健全 、管理规范的公共气象服务体系 。基本形成政府主导 、部门联动 、社会参与的气象灾害防御体系。拓展能源、安全、气候变化领域的气象服务 。明显提高决策气象服务的针对性、敏感性、综合性、时效性。气象灾害预警信息公众覆盖率达95%以上 ,气象服务公众满意率提高到85%。气象为大同“转型发展、绿色崛起”战略服务的能力和水平不断提高 。建成面向旅游、交通、环境、现代农业、牧业等行业的气象服务系统。应对气候变化的决策服务能力增强,决策支撑作用显著提高。

(二)气象预报预测的发展目标

充分利用多种现代化设备、技术、手段和方法,加强数值预报产品的本地解释应用,利用多种监测资料进行气象要素精细化分析 ,明显提高短期、中期天气预报准确率和短期气候预测水平;提高不同时效气象灾害的预报预警能力 ,提供精细、准确、及时、高效的灾害预警信息 ,完善灾害性天气预报模型,增强补充短期天气预报补充订正能力,实现所辖区域灾害性天气落区和任一地点气象要素预报的查询 。加强雷达 、卫星等多种气象观测信息融合技术和动力诊断分析技术的综合应用 。24小时天气晴雨预报准确率达91%以上,24小时最高温度预报准确率达85%以上,24小时最低温度预报准确率达到75%以上,要素预报空间分辨率在3千米以内 ,天气预报有效可用时间延长到10天;暴雨 、大风 、沙尘 、雾 、霾等灾害性天气预报准确率在“十二五”末的基础上提高5%。进一步完善突发性气象灾害临近预报业务技术流程 ,强对流天气预警时效提前30分钟到1小时 ,临近指导预报空间分辨率精细到县或乡镇,同时加强对下级临近预警的指导和协调 。初步建成灾害性天气影响评估业务系统,建成先进的气象信息存储与共享系统。

(三)综合气象观测的发展目标

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按照气象站网观测密度5-10千米 ,重点区域3-5千米的要求,逐步完善各类自动观测站建设 ,统筹兼顾高速公路 、河道 、铁路等站点布设;开发改造现有的气象监测通信网络 ,实现数据库链接、共享图形处理、文件存取、信息发布等基础功能  。建成稳定运行的综合气象观测系统,进一步增强灾害性天气的监测能力。优化完善气象观测网,进一步提高观测精度;建成满足需求具有较高水平的专业气象观测网和区域气象观测网;改进观测手段,加快推进观测自动化,气象观测自动化率达到90%以上 ,提高观测数据综合应用水平 ,增强综合气象观测能力。基本实现重点地区主要灾害性天气连续监测;全面提升综合探测数据处理能力,建成具有先进水平的新一代信息网络系统,气象信息实现每分钟传输;建成综合气象观测运行监控和技术保障系统。

(四)空中水资源开发利用的发展目标

建成新一代人工影响天气业务技术体系和运行保障体系,加快标准化作业站点和作业队伍建设,更新地面作业催化系统,增加山区增雨烟炉 ,针对主要冰雹发生区建立冰雹作业点 ,扩大作业规模,提高作业水平,保障作业安全 ,人工影响天气监测 、预测和作业能力达到地市级先进水平。年人工增雨量平均增加10% 。

(五)气象科技创新的发展目标

整合气象科研力量 ,重点开展气象防灾减灾、精细化天气预报、综合气象观测、气候资源开发利用、气候影响评价等方面的研究 ,加强气象科技成果的业务转化应用;加大局校合作、部门协作力度,共同研发气象防灾减灾服务产品;加强科技业务骨干人才队伍建设 ,加大高层次人才和青年人才的培养力度,优化人员知识结构 ,气象队伍整体素质进一步提高;建立生态与农业、人工影响天气、专业气象服务等3个科技创新团队;加强气象技术研究及推广应用 ,在雷达与遥感关键技术上取得较大成效 。气象科技创新体系进一步健全 ,对现代气象业务的支撑力和贡献率大幅提升;气象科技创新基础设施与平台的整体布局更加合理;有利于科技创新 、科研与业务有机结合的措施更加健全;形成良好科研开发环境;在灾害性天气和气象灾害监测预报 、应对气候变化等重点领域产生一批高水平研发成果;实现气象科技跨越式发展。

(六)气象人才队伍的发展目标

强化人力资源是第一资源理念,进一步加强气象人才体系建设,创新人才培养机制 ,引进和培养高层次人才;在气象业务、科研、服务等关键领域拥有一批领军人才,形成一支在省内具有一定知名度和影响力的科技专家队伍;不断加强气象预报员队伍建设 ,加大对优秀预报员的培养 、选拔和奖励力度;加快推进气象观测人才转型 ,建设一支适应现代业务的高素质综合气象业务队伍,形成具有一定竞争力的稳定团队 。到“十三五”末 ,全市气象职工本科以上学历达到80%。

(七)党建和文明创建发展目标

进一步加强党风廉政建设,认真落实“两个责任”和“八项规定”等相关要求,推进廉政风险防控工作和内部审计工作 ,认真落实党建责任制,强化基层党组织的战斗堡垒作用 。提升全员安全生产意识,落实好安全生产责任制 ,确保安全生产零事故。开展气象精准扶贫,针对大同市边山峪口、偏远地区 ,做好气象灾害精细化监测预报预警,对单位扶贫责任村进行科技扶贫,保证2020年扶贫村贫困人员全部脱贫 。继续推进精神文明创建工作,市县局文明创建工作争取更上一个档次。

(八)气象台站建设的发展目标

着力推进县级气象部门综合改革和工作转型 ,加快观测业务自动化,提高气象服务和社会管理能力;继续改善基层气象职工工作生活条件 ,对配套设施较差的基层气象台站进行改造。加快建立探测环境良好、自动化程度高、运行稳定的基层综合观测平台,探测环境得到有效保护 ,观测环境综合评分在85分以上;基层学习型单位普遍形成,台站队伍结构和整体素质明显改进,文明台站建设进一步深化提高,到“十三五”末 ,所有台站全部建成市级文明单位标兵及以上文明单位。

四、“十三五”气象事业发展的重点任务

“十三五”时期 ,围绕大同经济社会发展和气象现代化需求,着力开展人工影响天气 、农业气象保障 、气象信息化等重大工程建设,为我市提升气象防灾减灾能力 、提高应对气候变化能力和强化生态文明建设提供有力的气象保障。

(一)气象灾害精细化监测预报预警工程

1、项目建设的主要目标

针对影响大同公共安全的主要气象灾害 ,全面提升我市气象灾害的监测与预警能力 ,建成监测一体化的综合气象观测系统、反应快速的综合天气预警预报系统和预警信息服务平台,对大风、暴雨、冰雹、大雾、沙尘暴、高温、寒潮等灾害性天气实施有效的监测预警和预报,减少气象灾害损失,为大同经济和社会发展提供高水平的气象服务。

2、项目建设的主要内容

(1)完善大同气象防灾减灾预警中心基础设施建设。大同气象防灾减灾预警中心总建筑面积6300平方米 ,主要用于:各业务工作平面、气象防灾减灾决策指挥中心、国家突发预警信息发布中心、气象防灾减灾技术研究中心、气象防灾减灾协作攻关基地、气象防灾减灾开放实验室、气象服务大厅及气象资料室等。

(2)气象灾害综合监测系统建设。完善地面气象探测网。以自动气象监测站为主,结合车载式移动气象站等,建立覆盖全市各乡镇和部分重点区域的地面气象探测网。进一步完善与观测自动化相适应的业务流程 、标准规范 、质量考核与管理制度;大力推进国家级气象站固态降水自动化观测进程;推进国家基本气象站云 、天气现象观测自动化进程。对大同新一代天气雷达进行升级改造,提升对流天气(冰雹、大风、雷暴等)监测能力 ,建设风廓线雷达 ,获取高时空分辨率、高精度的风廓线资料。加强大气成分监测和生态环境监测 ,完善PM1.0、PM2.5、PM10等大气成分和沙尘暴监测站 ,温室气体站增加N2O观测项目,在温室气体站铁塔30米处增设自动气象站 ,升级业务软件;加快推进高速公路气象监测服务系统建设;加快旅游气象观测系统建设,在4A以上的景区布设旅游气象观测站 ,在监测的基础上分析研究 ,做好旅游气象预报服务工作。

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(3)重大及突发灾害性天气预测预警系统 。升级CMAcast卫星接收站终端,提高卫星资料应用能力,提高数值预报模式产品解释应用水平,建成无缝隙 、集约化的现代气象预报业务系统 ,发展客观化 、精准化预报技术体系;以旅游专业气象服务为龙头 ,带动并完善城市、生态、环境、国土、交通、农业、水利、林业等专业气象预报预警业务系统,建立较为完善的精细化气象格点预报业务,实现网格化预报;部门联合开展针对灾害性天气、次生、衍生气象灾害风险预警业务。

建立集地理信息、灾害信息、社会经济信息于一体的智能化气象灾害防御管理业务系统,完善智能化预警信息发布系统建设 ,实现各种预警信息发布渠道和公共气象服务信息的互联互通。建立和完善适应城市精细化、网络化、信息化管理的高影响天气预警信息发布体系。完善现有的气象灾害预警信息发布平台,拓宽发布渠道,提高发送速度 ,增大发送量,加密发布频次,充分利用社会资源和各种传媒 ,如:电视、广播、互联网、移动通信、电话、电子显示屏和大喇叭等,及时发布气象灾害预警 。完善气象灾害风险区划 、气象灾害(山洪地质灾害 、城市内涝 、公路水路交通 、雾霾和沙尘暴等重污染天气,以及农业气象灾害、森林火险、林业有害生物等)风险预警信息发布、基层气象防灾减灾群测群防体系建设,提高生态环境综合治理气象服务能力 ,围绕城市“生命线”系统 ,推动气象服务融入“智慧城市”建设 。建立气象灾害预评估决策服务系统。利用气象卫星、雷达探测资料和高时空分辨率的气象综合监测系统,对各种气象灾害的静态 、动态信息进行分析,并根据数值预报的预测结果 ,结合大同市地理信息系统(GIS)进行灾前 、灾中 、灾后的评估。特别是在灾害发生前,根据预报灾害的强度 、影响范围 、对象等 ,通过计算机模拟做出预评估 ,并以三维图像形式演示预测的受灾情形,为政府指挥防灾工作提供气象服务。

(4)雷电灾害防御系统。加强对雷电监测、预报和防护技术的研究和开发应用工作。建立依托气象卫星、多普勒雷达、闪电定位和电场仪等探测资料的雷电预报系统,努力提高雷电灾害的实时监测能力和预报预警水平 ,促进雷电信息资源的社会共享,建立现代防雷科研成果转化的技术体系及现代雷电灾害防御保障体系,尽量降低或避免雷电灾害所造成的人员伤亡和经济损失,达到科学防雷减灾目的。

(5)信息网络系统 。建立稳定、快速的计算机网络系统(包括局域网、广域网和网络数据库服务器等)。实现气象数据的处理、分发和可视化会商,以及与其它部门的数据交换 、信息资料共享等。建立气象与各级政府应急指挥中心的信息交换共享平台。

提高网络安全水平及资料传输能力 ,将市县间网络宽带提高至100M(包括备份线路) 。与互联网连接部分要设立防火墙、上网行为管理、入侵防护等设备;局域网部署网络/数据库审计、入侵检测等设备;部署统一的网络监视/安全管理平台、补丁管理/病毒防护系统;局域网内部计算机上安装集中式防病毒软件并及时进行病毒定义更新;安装身份认证网关,并在下辖各县局安装终端,业务网访问实现身份认证。改进系统运行环境,按照规范和标准要求升级改造场地环境 ,特别加强电源、空调、防雷、接地等方面的建设。

(6)完善大同国家突发公共事件预警信息发布中心建设,

依托市气象局现有信息化基础设施和信息发布渠道,通过进一步完善和扩建其功能 ,形成覆盖全市的突发公共事件预警信息统一发布系统。完善预警信息发布平台。完善市、县两级预警信息发布平台 ,并实现与国家 、省突发公共事件应急指挥平台的连接,实现多部门突发事件预警信息的统一收集 、管理和发布 。升级改造预警信息发布手段 ,对现有预警发布手段扩充 、升级和改造 ,使其适应突发公共事件的预警信息发布的需要。完善改造中心机房改造、主干通信网络系统建设、指挥平台和操作终端购置,以及其他相关配套设施建设,为突发公共事件预警信息发布系统的运行奠定基础 。

(二)生态文明建设人工影响天气保障工程

1 、项目建设的主要目标

紧紧围绕大同市经济 、社会可持续发展和小康社会建设的需要 ,针对大同市“一河两屏六区多廊”的生态保护格局,围绕桑干河水系修复治理、环京津生态屏障、恒山山地景观生态屏障建设及六大生态功能区打造,不断提高人工影响天气工作的技术水平和效益水平 ,完善人工影响天气现代化作业体系 ,加强地面作业系统现代化和标准化建设 ,增加人工增雨作业装备和设施 。加强人影队伍建设 ,提高人影作业、管理人员的技术素质和业务能力 。

2、项目建设的主要内容

人工影响天气综合保障基地。人工影响天气是一项时效要求强、技术环节多、信息需求量大的综合性工作,相关的监测、通信、指挥、作业等方面技术设备种类繁多且技术要求非常严格 。为了保障人工增雨防雹工作的顺利进行,要建成大同人工影响天气综合保障基地 ,形成集监测、信息传输、信息处理、决策指挥、信息反馈、效果分析以及综合保障、人员培训为一体的综合业务保障系统 。建设内容包括:业务用房改造1900㎡(包括指挥中心 、作业人员住勤用房 、催化剂储存室 、设备检修室等),作业设备存放检修场地,作业设备检修设备及备件,专用车辆等等。

完善和升级地面作业保障体系。围绕“一河两屏六区多廊”生态区建设、农业现代化和6个优质杂粮高产创建示范基地开展重点作业,对相应的地面作业保障基地 、作业装备 、安全监控系统进行升级改造 。更新和增加地面作业设备和配套设施,增强地面作业能力 ,引进小型全固态多普勒雷达 ,引进基于北斗卫星导航系统/GPS的探空系统1套,配备雨滴谱仪、闪电定位观测仪和大气电场仪,在市县局弹药存储库房建设监控系统 。

开展人影作业生态气象评估服务 。在恒山、桑干河等地建生态气象观测站 ,安装森林地表蒸散观测系统 ,围绕御河、十里河、南洋河、浑河、壶流河和唐河等河道建设水源涵养地卫星遥感数据及观测数据存储平台,开展生态气象服务评估 。

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技术开发和人员培训。根据我市人工影响天气工作的需要,密切关注并及时学习引进国家和各地对人工影响天气技术的研究开发成果,特别是催化技术 、作业指挥 、效益评估等方面新成果 、新技术的研究 、引进和应用,切实依靠科技进步,提高我市人工影响天气工作的技术水平和作业效益。同时要加强技术培训,切实提高全市人影作业、管理人员的技术素质和业务能力。

(三)现代农业气象服务工程

1、项目建设的主要目标

以“三农”气象服务专项为依托 ,加快推进农村气象防灾减灾和气象为农服务体系全覆盖,建立现代农业气象服务体系,显著提升现代农业气象服务能力。实现农业气象评价定点、定时、定量化 ,农业气象灾害影响预报动态化、定量化,提高农时农事灾害天气监测预警能力 ,建设特色农业、设施农业小气候观测站 ,开展面向农业新型经营主体、农业全生产链的直通式气象服务,提升保障我市粮食安全 、设施农业和特色农业发展的现代农业气象服务能力。

2、项目建设的主要内容

建立寒旱区作物专业气象服务台。针对大同地区气候特点及生态环境 ,围绕畜牧业和小杂粮等高寒区作物,建立寒旱区作物专业服务台指导高寒山区畜牧业、农业生产活动,促进大同市种养结合、以农载牧的发展政策得到落实 。

现代农业气象试验站建设。在大同气象站建设国家级标准的农业气象试验站,承担玉米、马铃薯、小杂粮、经济作物等特色农业气象试验任务;针对各县的特色农业和设施农业,建设5个小气候观测站 ,通过开展气象观测工程建设和试验示范工程建设为服务现代农业生产、粮食产能和特色林果业的发展提供实时、科学的农业气象观测信息与试验研究支撑,并通过农业气象服务辐射带动作用 ,指导和引领周边市县开展各具特色的气象为农服务。

农业气象灾害预警系统建设。完善农作物病虫害气象条件等级预报系统;建立作物主要发育期预报系统;完善作物产量动态预报系统,提高作物产量预报准确率,适时开展经济作物产量预报业务服务;建设农用天气预报业务服务系统,建立农事活动各环节、农作物生长发育各阶段的适宜气象条件、不利气象条件信息数据库及对策建议数据库;完善设施农业小气候预报模型、设施农业气象灾害指标体系和设施农业气象灾害影响预报业务系统。

现代农业气象业务建设 。建设现代农业气象服务数据处理系统 ,开展特色农业果业气象服务能力建设、市级现代农业气象服务能力建设,建成市级小杂粮、特色农业气象服务平台 。实现全市农业气象观测资料的快速处理分析,提高农业气象服务产品的科学性和实用性,提升农业气象服务水平。

现代农业气象服务信息发布网络建设 。围绕政府决策、农村种养大户、农村合作组织、农业龙头企业等专业用户继续开展“直通式”气象服务,购置硬件和相关软件,强化气象为农服务,完善农业气象服务信息发布网络建设。

(四)基层气象台站基础条件改善工程

1 、项目建设的主要目标:

“十三五”期间 ,按照“因地制宜 、适应需求 、科学规划 、节约资源”的要求 ,完善全市县局站基础设施及业务、人才、文化建设规划 ,强化项目建设管理和台站软实力发展,着力改善基层气象台站基础条件,完善基层气象台站业务布局和基础设施建设 ,为深入推进气象现代化提供基础条件,到2020年,基本完成“一流台站”基础设施建设,基层气象部门的综合素质明显提升。

2 、项目建设的主要内容

基础设施建设工程。全面提升基层气象台站基础配套设施,有序、有效地推进基层气象台站业务用房及道路、水、电、暖、护坡等配套设施综合改善;对气象探测环境破坏形势严峻的台站,积极争取搬迁;完成大同气象站的迁建及配套工程 ,力争2020年实现台站综合现代化 ,促进基层气象台站的全面、协调和可持续发展,满足气象现代化基础保障需求。

基础业务保障工程 。适应气象业务服务发展和技术进步的需要,为台站更新和配备气象服务、预报预警、综合观测所需技术设备、装备 ,对信息网络系统进行升级改造 ,保障基层台站各项业务、服务工作的高效运行。

技术保障能力建设。加强技术保障能力建设,加强对各个保障单元专业知识培训 ,健全各保障单元岗位管理考评制度 ,完善技术保障应急预案 ,探索技术保障社会化,提高信息系统安全管理水平。

五、重点工程投资需求及资金来源

“十三五”大同市气象事业发展规划重点工程项目,总投资匡算约8000万元。其中,气象灾害精细化监测预报预警工程建设估算投资2500万元;生态文明建设人工影响天气保障工程建设估算投资2000万元;现代农业气象服务工程建设估算投资2000万元;基层气象台站基础条件改善工程建设估算投资1500万元 。

根据“谁受益、谁投资”的原则,充分发挥中央和地方两个积极性 ,规划匡算的8000万元投资,需中央财政投入4000万元,重点用于气象装备大型仪器设备和业务应用软件开发;需地方财政投入4000万元,重点用于配套仪器设备和基础设施以及主要服务于地方气象服务能力的建设。

六、保障措施

(一)加强组织领导 ,统筹协调落实

加强和完善气象部门与地方政府双重领导的管理体制 ,强化对规划实施工作的组织领导和统筹协调 ,按照职责分工 ,落实《大同市人民政府山西省气象局关于共同推进大同气象现代化建设的合作协议》 ,确保规划发展目标和各项重点任务的顺利完成 。建立本规划与省气象局和市政府及相关行业规划之间的衔接机制。

(二)明确事权划分 ,发挥资金效益

进一步完善双重计划财务体制,把增强气象能力建设纳入地方财政预算,建立稳定增长的财政投入机制 。按照事权与支出责任相适应的原则,地方政府要切实加大对气象事业的投入力度,积极创造条件支持气象事业发展。做好中央财政与地方财政为推动大同市气象事业发展投入资金的匹配和统筹。完善以政府投入为主 、社会投入为辅的多元化投入机制。加强气象工程项目建设管理,健全管理体制机制,发挥资金效益。加强气象事业稳定运行和维持保障能力 。

(三)强化科技支撑 ,创新驱动发展

围绕大同气象业务现代化,以气象科技创新为引领,突出业务导向和特色发展,明确重点攻关任务。建立以精细化数值预报产品使用、数字化网格化无缝隙气象预报体系构建、温室气体监测、气象灾害防御能力提升、县级综合业务体系建立、重点领域业务平台研发和应用的科技创新发展方向 ,为全市现代气象业务提供支撑。改进科技组织方式,建立稳定的投入机制 ,加大条件保障力度,建立专项激励政策 ,形成合力有效激发科技活力 。在农业气象 、人工影响天气 、专业气象服务等业务科技领域创建科技创新团队。

(四)全面深化改革,完善体制机制

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面对全面深化改革的新形势和全面提升气象服务保障能力的新要求 ,全面深化气象服务体制、气象业务科技体制、气象管理体制改革 ,构建开放的新型气象服务体系、先进的现代气象业务体系、适应气象现代化的气象管理体系,形成体系完备 、科学规范 、运行有效的体制机制。

(五)加强党的建设 ,构筑防控体系

继续抓好党的纪律建设和党风廉政建设,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。创新工作方法,要根据各项气象业务服务工作流程,排查风险点 ,加强防控措施 ,设计制定廉政风险点台账 ,积极建立健全廉政风险防控体系,营造遵章守纪 、清正廉洁的氛围。建设具有时代特征 、行业特点和大同特色的气象文化,推动物质文明 、政治文明和精神文明协调发展,为全面深化改革 ,推进大同气象现代化建设 ,落实“十三五”规划提供精神动力、智力支持和弊革风清的环境。

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